法制網記者 廖衛華 法制網通訊員 張黎黎
  “現在我們每年接到的各類案件不超過10起,一般的矛盾、糾紛在社區、居委會、村委會就全都‘消化’了。”昨天,西藏扎囊縣桑耶鎮派出所所長扎西和記者說。
  雖然常住人口不過4601人,但是西藏第一座寺廟——著名的桑耶寺坐落於此,每年經商、旅游的流動人口達到20萬的小鄉鎮桑耶鎮被譽為山南“小拉薩”。“小拉薩”為何如此“清凈”?近日,記者走進了這個融現代與古樸,繁華與清幽的高原小鎮一探究竟。
  
  商戶民居“門不閉戶”
  
  11月的桑耶鎮少去了旅游旺季的喧囂和繁華,不過仍不時有少許游人背著行囊、拿著地圖慕名而來,街道上生意清淡的商戶們也樂得清閑,三五成群地閑聊、打牌,孩子們則嬉鬧著享受童趣。
  一條街走下來,記者發現這裡的商家沒有他處的“謹慎”,敞開著商店大門,自己到四處閑逛去了。對於記者的迷惑,桑耶村居委會書記索朗次仁樂呵呵一笑:“治安這麼好,咱老百姓有什麼不放心的。”
  索朗次仁還告訴記者,桑耶鎮每個鄉村的老百姓家幾乎都是不上鎖的,門一掩就出去了,掩門也只是怕牲畜進去“搗亂”。“像望果節的時候,連著十幾天出去過林卡,村民也不鎖門,從來沒聽人說有小偷小摸的。農忙季節,掉在地里的種子、農具,隔幾天再去還在那。”
  除了村子,在鎮上開商店、旅館的經商者也享受著“門不閉戶”這個“習慣”。“桑耶鎮外來經商的人很多,大部分都是長住在此。商戶來了就不想走,說明這裡治安好,要是老遇到偷東西、掉東西,人家就選擇不來這謀生了。”桑耶鎮黨委書記桑旦塔爾青朴實的話語里蘊含著道理。
  “現在國家政策好,大家都一門心思在致富增收上,沒了那些偷摸拐騙的行為,老百姓自然放心。”桑旦塔爾青這句“放心”少不了平日里的宣傳。
  每個月,書記、鎮長都會親自帶隊到村裡搞宣傳,黨和政府的各項惠農政策、扶持方式、增收渠道,老百姓都聽得很仔細,聽出了致富增收的心思。
  
  ???“三個隊伍”守護平安
  
  一門心思奔著致富的桑耶鎮居民,對社會治安有了更高的要求。
  2008年拉薩3?14事件後,桑耶鎮村民自發組成了“護村隊”、“聯防隊”,節假日主動上路、上街巡邏。“現在的聯防隊員已經由最初的20多人增加到了100多人,是有限警力的補充力量,也是維護社會平安的生力軍。”桑旦塔爾青認為,依靠群眾的力量來維護社會的安寧,是最生動也是最有力的。
  作為居委會書記,索朗次仁也是聯防隊員之一。除處理居委會日常事務外,索朗次仁的另一項任務就是帶著聯防隊員上街巡邏。當記者問起這額外的工作是否會增加負擔時,索朗次仁想了想:“要說累,肯定是累的。但是我們維護的是自個兒的平安,做的是自己的事情,不僅要做還得做好,這樣一想也就不累了。”
  正是每一個聯防隊員都帶著這樣的責任,才築起了來自最基層的“平安網”。
  自2013年“雙聯戶”工作開展以來,桑耶鎮的守護平安的第三支力量也隨之誕生。
  “這支隊伍主要就是通過發揮‘雙聯戶’的作用,由戶長帶頭與聯戶單位一起共同守好自己的‘責任田’,誰家出現治安隱患,誰與誰又發生了矛盾、糾紛,這些都可以通過‘雙聯戶’這個最小的單位進行解決,實在無法解決的再上報至村委會、鄉鎮派出所。”不過,在扎西的印象里,一般的治安糾紛幾乎在“雙聯戶”這一層都能解決掉。
  “聯戶平安、聯戶增收”,在“雙聯戶”這兩大功能中,維護平安的作用已日益凸顯。
  
  ???流動人口:“服務+管理”
  
  桑耶鎮的20萬流動人口中,50%是外來旅游、朝佛人員,晚上需留宿在桑耶,做好流動人口的管理,確保社會治安,桑耶鎮派出所下了功夫。
  為了方便流動人口辦理登記,民警採取教育、宣傳、服務為主的方法。派出所推出24小時登記服務措施,非工作時間值班室設立專門的受理崗位。
  按照“誰出租、誰負責,誰用工、誰負責”的原則全面落實出租房主、用工單位的治安責任,出租房屋的登記備案率達到98%,出租房主治安責任書簽訂率達到100%。“以企業單位、租賃房屋、中小旅店、建築工地等流動人口主要落腳點和聚集地為工作切入點,入戶入單位進行登記工作,發揮好輔警、護村隊、村委會等群防群治力量的作用。”扎西說,民警在逐點逐人核查流動人口登記情況及出租房屋簽訂治安責任保證書情況中若發現未登記的人員,立即現場登記,督促辦理臨時居住證,做到不漏一戶、不漏一人,實時管理,動態控制。
  “從現在的統計數據看,桑耶鎮有各類家庭旅館、賓館42家,民警每天都會去逐一排查、登記。”扎西告訴記者,正是因為這樣地毯式的排查工作,截至目前,桑耶鎮流動人口管理工作有條不紊,即便在旅游旺季也沒有出現過任何問題。
  法制網拉薩11月13日電  (原標題:“小拉薩”一年不到10起案件的背後)
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林志穎

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